News AEST

Концепция общего образовательного пространства
Союзного государства России и Белоруссии

 

Юнацкевич Петр Иванович
доктор педагогических наук

 

Концепция общего образовательного пространства Союзного государства России и Белоруссии (далее – концепция) – проект документа, рекомендующего установить приоритет образования в государственной политике России и Белоруссии, стратегию и основные направления его развития.

Концепция определяет цели воспитания, обучения и просвещения, пути их достижения посредством согласованной государственной политики России и Белоруссии в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2020 года.
Стратегические цели образования тесно увязаны с проблемами развития российского и белорусского общества, включая:
создание основы для устойчивого социально-экономического и нравственного развития России и Белоруссии, обеспечение высокого качества жизни народов и национальной безопасности Союзного государства;
укрепление демократического правового Союзного государства и развитие гражданского общества, состоящего из нравственных граждан;
кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики России и Белоруссии, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью;
утверждение статуса Союзного государства в мировом сообществе как союза великих держав в сфере образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики.
Формирование общего образовательного пространства России и Белоруссии отражает интересы граждан Союзного государства и направлено на создание в России и Белоруссии условий для всеобщего образования молодежи и взрослых, обеспечить реальное равенство прав граждан и возможность каждому повышать образовательный уровень в течение всей жизни.
Формальное, неформальное и информальное образование, просветительская деятельность являются приоритетной сферой накопления знаний и формирования умений, создания максимально благоприятных условий для социализации каждого гражданина России и Белоруссии, воспитания в нем трудолюбия и высоких нравственных принципов.
Образование молодежи и взрослых выступает сферой трудовой занятости населения, прибыльных долгосрочных инвестиций и наиболее эффективного вложения капитала.
Формирование общего образовательного пространства России и Белоруссии основывается на новых ответственности социальных партнеров - государства, общества, семей, работодателей - в вопросах качества общего и профессионального образования взрослых, воспитания и просвещения граждан.
Концепция общего образовательного пространства Союзного государства России и Белоруссии направлена на определение основных направлений совершенствования законодательства в области образования России и Белоруссии и является основой для разработки программ развития образования Союзного государства.
Принятие нормативных актов, противоречащих общим интересам России и Белоруссии, в том числе снижающих уровень гарантий прав граждан в области образования, науки и уровень их финансирования, выступает неприемлемым условием для развития Союзного государства.
Концепция отражает решимость и волю государств России и Белоруссии принять на себя вместе с общественностью ответственность за настоящее и будущее общего образования, являющегося основой социально-экономического и нравственного развития Союзного государства.

 

Основные цели и задачи общего образования Союзного государства

Система общего образования Союзного государства призвана обеспечить воспитание просвещенных взрослых, активных, трудолюбивых и ответственных граждан.
Общее образование Союзного государства направлено на создание следующих условий общего образования России и Белоруссии:
историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальных культур, воспитание бережного отношения к историческому и культурному наследию народов Союзного государства;
воспитание патриотов Союзного государства, граждан правового, демократического союза государств, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и уважающих языки, традиции и культуры других народов;
формирование научно-этического мировоззрения граждан и качеств субъекта деятельности в различных социальных сферах;
воспитание граждан, способных активно реализовывать свои законные права и интересы;
разностороннее и своевременное развитие детей, молодежи и взрослых, их творческих способностей, формирование навыков нравственного выбора в сложной социально-экономической обстановке;
привитие чувства долга и личной ответственности, потребности в непрерывном образовании и просвещении;
поддержание национальных традиций и обычаев, уважение к старшим, почитание и поддержка родителей, развитие культуры межэтнических отношений;
формирование у детей, молодежи, других категорий граждан трудовой мотивации, активной жизненной, гражданской и профессиональной позиции, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения на рынке труда и участия в местном самоуправлении и государственном строительстве;
организацию учебного процесса с учетом современных достижений науки, систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий;
непрерывность образования в течение всей жизни человека;
многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования, обучение и воспитание, ориентированное на формирование качеств субъекта деятельности – взрослого человека;
преемственность уровней и ступеней образования;
создание программ, реализующих информационные технологии в образовании и развитие открытого образования;
академическую мобильность обучающихся;
взаимное признание результатов аттестации научных и научно-педагогических кадров, совместная подготовка кандидатов и докторов наук;
развитие национальных традиций в работе с одаренными детьми и молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности;
формирование у учащихся средних школ начальных навыков программирования и владения информационными и телекоммуникационными технологиями;
совместная подготовка, переподготовка и повышение квалификации преподавателей образовательных учреждений;
воспитание здорового образа жизни, развитие физической культуры у детей и взрослых;
противодействие негативным социальным процессам, коррупции и организованной преступности, а также социальному паразитизму и дисбалансу духовных и материальных устремлений и действий, прав и обязанностей перед обществом;
экологическое и нравственное воспитание, формирующее бережное отношение человека к человеку, обществу, государству и природе.

 

Основные задачи Союзного государства в сфере образования

 

Образование является сферой ответственности и интересов Союзного государства и его институтов.
Союзное государство в сфере образования призвано обеспечить:
реализацию конституционного права и равные возможности для различных социальных слоев и территориальных групп населения на получение бесплатного образования высокого качества;
создание, сохранение и развитие общего образовательного пространства Союзного государства;
участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении деятельности муниципальных образовательных учреждений;
формирование в общественном сознании отношения к образованию как необходимого способа нравственного развития и повышения благосостояния граждан;
расширение участия общества в управлении образованием;
участие научных и научно-педагогических кадров в разработке образовательной политики Союзного государства на межрегиональном и региональном уровнях;
светский характер образования, этики и просвещения;
условия для полноценного и ответственного обучения и воспитания детей в семье, образовательных учреждениях всех форм, типов и видов;
всестороннюю заботу о сохранности жизни, здоровья и физическом воспитании и развитии детей, учащихся, студентов и взрослых;
условия для получения всеми детьми основного общего образования, предусмотрев ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и родителей (лиц, их заменяющих) за нарушение конституционных прав детей на получение основного общего образования;
ликвидацию детской беспризорности, предотвращение преступности среди молодежи;
воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;
создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования; открытость системы образования и учебных заведений для общественного контроля;
нормативное финансирование образовательных и научных учреждений;
стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования и науки, в том числе путем предоставления установленных законодательством налоговых и иных льгот для юридических и физических лиц, участвующих в развитии образовательных и научных учреждений;
привлечение работодателей и других заказчиков, специалистов к социальному партнерству и организации профессионального образования с целью удовлетворения потребностей рынка труда и гражданского общества;
доступ обучающихся, преподавателей и научных сотрудников каждого образовательного и научного учреждения к информационно-дидактическим программам, технологиям, сетям и базам данных, методической, учебной и научной литературе;
предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования из социально уязвимых слоев населения;
свободный выбор направлений и форм образования с учетом потребностей, возможностей граждан, а также ситуации на рынках труда и образовательных услуг;
высокую занятость трудоспособного населения, прежде всего молодежи и взрослых;
единое правовое пространство функционирования и развития образовательных учреждений различных форм собственности;
законодательное определение сфер материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреждений;
повышение ответственности работодателей за соблюдение трудового законодательства, в первую очередь в части полной и своевременной оплаты труда, реализацию социальных гарантий работников образования и обучающихся;
гармонизацию национальных и этнокультурных отношений;
сохранение и поддержку этнической и национально-культурной самобытности народов России и Белоруссии, гуманистических традиций их культур;
сохранение языков и культур народов Российской Федерации и Республики Беларусь;
развитие образования и культуры коренных малочисленных народов России и Белоруссии;
сохранение и развитие значимости русского языка как одного из объединяющих факторов Союзного государства;
качественное образование в общеобразовательной школе, в том числе в сельской, на основе развития ее материальной базы, использования современных технологий обучения, сохранения дополнительных социальных гарантий для учащихся и педагогов в сельской местности;
государственную поддержку образовательных учреждений всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государственной политики в области образования;
создание правовых условий получения образования как за счет бюджетов всех уровней, так и за счет средств обучающихся и их семей, предприятий и организаций;
создание правовых условий для предоставления образовательных кредитов учащимся и студентам из малообеспеченных семей;
создание и реализацию условий для получения общего и профессионального образования детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами и детьми из малообеспеченных семей;
развитие высших учебных заведений как центров образования, культуры, нравственности, науки и новых технологий;
интеграцию образования, науки и производства, включая интеграцию научных исследований с образовательным процессом, научных организаций с образовательными учреждениями, науки и образования с производством;
развитие системы профессиональной ориентации населения, реализующей меры по содействию и выбору профессии, направлений и форм образования, трудовой мотивации, становлению профессиональной карьеры;
создание условий для профессиональной подготовки и переподготовки работающего населения, высвобождаемых работников и безработных граждан;
поддержку различных форм самоорганизации обучающихся как неотъемлемую часть всей системы образования и формирования гражданской правовой культуры молодежи;
активное включение средств массовой информации в пропаганду и реализацию основных целей и задач образования Союзного государства;
доведение доли образовательных программ в сетке вещания государственных и муниципальных средств массовой информации не менее чем до 15%;
интеграцию системы образования Союзного государства в мировое образовательное пространство с учетом национального опыта и традиций;
активный выход на рынок образовательных услуг, широкое участие учебных заведений и педагогов в образовательных программах международных организаций и сообществ.

Педагогические кадры Союзного государства

 

Признавая ведущую роль педагога в достижении целей образования, Союзное государство призвано обеспечить:
дошкольные и общеобразовательные учреждения учителями и воспитателями, как правило, с высшим образованием;
образовательные учреждения среднего профессионального образования учителями с высшим образованием;
образовательные учреждения высшего профессионального образования педагогами с высшей квалификацией кандидата или доктора наук;
условия для творческого роста, повышения квалификации и своевременной переподготовки педагогов всех уровней образования, порядок проведения которых определяется учредителями и уставом образовательного учреждения;
привлечение в систему образования талантливых специалистов, способных на высоком уровне осуществлять учебный процесс, вести научные исследования, осваивать новые технологии и информационные системы, воспитывать у обучающихся нравственность, трудолюбие и научно-этическое мировоззрение, готовить специалистов высокой квалификации;
ответственность педагогических и научных работников за качество обучения и воспитания детей, молодежи и взрослых;
условия для подготовки и закрепления в высших учебных заведениях докторов и кандидатов наук с целью расширения фундаментальных и прикладных научных исследований и повышения научного уровня обучения студентов и аспирантов;
условия для неуклонного повышения престижа и социального статуса преподавателей и работников сферы образования.

Научные кадры Союзного государства

Признавая ключевую роль ученого в достижении целей образования, Союзное государство призвано обеспечить:
подготовку и укомплектование образовательных и научных учреждений кадрами высшей квалификации;
подготовку и укомплектование органов государственной власти и органов местного самоуправления кадрами высшей квалификации;
условия для интеграции научи в образовании и развитии науки об образовании;
привлечение в систему подготовка кадров высшей квалификации талантливых ученых, способных на высоком уровне осуществлять подготовку кандидатов и докторов наук, воспитывать у соискателей ученых степеней нравственность, трудолюбие и научно-этическое мировоззрение, готовить и поддерживать деятельность специалистов высшей квалификации;
ответственность научных работников за результаты фундаментальных и прикладных исследований;
доступные условия для самостоятельной подготовки соискателей ученой степени доктора наук;
государственное финансирование и использование результатов фундаментальных исследований;
условия для неуклонного повышения престижа и социального статуса научных работников.

 

Административные кадры Союзного государства

Признавая основную роль руководителей в достижении целей образования и просвещения, Союзное государство призвано обеспечить:
высшую квалификацию руководителей государственных органов власти и органов местного самоуправления России и Белоруссии;
условия для отбора и привлечения к управлению в органы государственной власти кадров высшей квалификации;
формирование и просвещение общего кадрового резерва Союзного государства и межрегиональной ротации руководящих кадров;
массовую этическую оценку деятельности руководителей органов власти, ликвидацию коррупции и организованной преступности;
преемственность и согласованность кадровой политики Союзного государства;
антикоррупционное просвещение и правовое воспитание граждан;
условия для неуклонного повышения престижа и социального статуса руководителей государственных органов власти и органов местного самоуправления.

 

Рынок труда Союзного государства

 

Признавая ключевую роль рынка труда в регулировании социального образовательного запроса, Союзное государство призвано обеспечить:
всеобщую занятость в сфере оплачиваемого труда;
общую процедуру принятия на работу, оплаты труда и увольнения граждан России и Беларуси на территории Союзного государства;
рост числа рабочих мест;
образование взрослых в форме безотрывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров предприятий и учреждений России и Беларуси;
условия для роста материального благосостояния граждан России и Беларуси;
стимулирование внутреннего спроса и предложения, увеличение покупательной способности граждан Союзного государства.

Ожидаемые результаты реализации концепции

 

Качество образования и науки

 

Политика Союзного государства в области образования и науки обеспечивает:
продвижение свободы и демократии;
развитее гражданского общества, состоящего из нравственных граждан;
повышение производительности труда взрослых за счет развития образования, социальной и экономической результативности науки;
всеобщую занятость в сфере оплачиваемого труда, обеспечивающего достойный уровень жизни населению в городских условиях и в условиях сельской местности.

 

Доступность образования

 

Всем гражданам Российской Федерации и Республики Беларусь независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения обеспечивается:
общедоступное и бесплатное дошкольное образование;
обязательное и бесплатное основное общее образование;
общедоступное и бесплатное среднее (полное) общее образование, включая возможность выбора основных профилей обучения;
общедоступное и бесплатное начальное профессиональное образование;
бесплатное высшее и среднее профессиональное образование на конкурсной основе;
бесплатное послевузовское образование на конкурсной основе в аспирантуре, докторантуре;
бесплатное дополнительное профессиональное образование взрослых в форме безотрывной подготовки кадров государственных предприятий и учреждений;
дополнительное образование, для детей из малообеспеченных семей - на основе адресной финансовой поддержки;
общедоступное и бесплатное специальное образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

 

Оплата труда руководителей, педагогических и научных работников

 

Заработная плата руководителей, работников образования и науки будет расти опережающим темпом, по сравнению со средней в промышленности, за счет увеличения доли расходов на образование в государственном бюджете, расширения самостоятельности организаций отрасли и стимулирования эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств.
Это позволит достичь уровня заработной платы, обеспечивающего устойчивую конкурентоспособность образования на рынке труда, и поэтапно приблизить оплату труда:
руководителей органов власти к средней заработной плате руководителей промышленности в Российской Федерации;
учителей и других педагогических работников к средней заработной плате работников промышленности в Российской Федерации;
иных работников образовательных учреждений к средней заработной плате аналогичных категорий работников промышленности в Российской Федерации.
Уже на первом этапе оплата труда педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего профессионального образования будет приближена к удвоенному размеру средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение в Союзном государстве

 

Работникам образования и науки Союзного государства на основе повышения оплаты труда и создания отраслевой пенсионной системы может быть обеспечен достойный уровень пенсионного обеспечения.
Создание отраслевой профессиональной пенсионной системы для работников образования и науки является важным условием формирования общего образовательного пространства России и Белоруссии. За счет этой системы и средств образовательных организаций могут быть обеспечены, в частности, повышенные пенсии по возрасту для профессорско-преподавательского состава, научных работников и других категорий педагогических работников.
При этом педагогическим работникам, имеющим педагогический стаж свыше 25 лет, взамен пенсии за выслугу лет может быть предоставлено право на получение надбавки за стаж работы при продолжении ими педагогической деятельности.

Социальное обеспечение обучающихся, воспитанников, студентов и аспирантов Союзного государства

Социальное обеспечение обучающихся, воспитанников, студентов и аспирантов Союзного государства может быть обеспечено при предоставлении со стороны государства следующих гарантий:
законодательное оформление и признание правового статуса гражданина Союзного государства, создание общего для граждан России и Белоруссии документа, подтверждающего статус, права и свободы гражданина Союзного государства;
защита жизни, сохранность здоровья, нравственное воспитание и высшая квалификация руководителей органов власти;
защита жизни, сохранность здоровья, физическое воспитание дошкольников, учащихся, студентов, аспирантов и взрослых, занятых трудом на предприятиях реального сектора экономики;
адресное предоставление академических и социальных стипендий, а также законодательно устанавливаемых пособий учащимся и студентам из малообеспеченных семей и другим определенным категориям учащимся;
содействие трудоустройству и занятости студентов, аспирантов, выпускников образовательных учреждений.

 

Финансирование системы образования Союзного государства

 

Государственная политика Союзного государства в области финансирования образования может обеспечить на первом этапе опережающий рост расходов на систему образования в общем объеме государственных расходов и существенное повышение их эффективности, создание условий для эффективного использования бюджетных средств.
Для реализации целей и задач, определяемых концепцией, может быть обеспечено достижение следующего уровня финансирования системы образования.
На первом этапе (до 2015 года) темпы роста бюджетных средств могут быть опережающими по отношению к темпам роста общего объема расходной части бюджета.
Начиная с 2016 года могут быть предусмотрены целевые средства на развитие образования, в том числе на информатизацию образовательных учреждений.
Могут быть расширены возможности привлечения в сферу образования средств из бюджетов семей и других внебюджетных источников.
На втором этапе (до 2020 года) следует обеспечить темпы роста объемов бюджетного финансирования образования в соответствии с темпами роста ВВП. Дополнительный объем финансовых средств может поступать из семейных бюджетов и средств предприятий.
На третьем этапе (до 2025 года) при сохранении темпов роста бюджетного финансирования произойдет дальнейшее увеличение поступления в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников.
В соответствующих бюджетах на очередной финансовый год, а также за счет иных источников, устанавливаемых законодательством, должны предусматриваться средства в объемах, необходимых для реализации положений действующего законодательства об образовании в Российской Федерации и Республики Беларусь.
Образование определяет положение Союзного государства в современном мире и человека в обществе. Образование России и Беларуси имеет глубокие исторические традиции, признанные достижения: в ХХ веке Россия и Белоруссия в рамках СССР стали странами всеобщей грамотности, первыми вышли в космос, достигли передовых позиций во всех областях фундаментальной науки, существенно обогатили мировую культуру.
В последнее десятилетие многие завоевания отечественного образования оказались утраченными, поэтому концепция призвана способствовать изменению направленности государственной политики в области образования, укреплению в общественном сознании представления об образовании и науке как определяющих факторах развития Союзного государства.
Развитие образования на основе настоящей концепции призвано преодолеть последствия мирового финансового кризиса, обеспечить будущее России и Белоруссии, достойную жизнь каждой семье, каждому гражданину Союзного государства.