News AEST

Юнацкевич П.И. Мир когнитивной крысы / Серия книг: Теория и методика профессионального обучения и воспитания взрослых. – СПб.: Международная академия социальных технологий, Институт социальных технологий, 2011. – 12 с. Рецензент:
Чигирев Виктор Анатольевич, доктор военных наук, профессор, председатель президиума Международной академии социальных технологий.
Гальцев Ю.В., кандидат медицинских наук, доцент, профессор Санкт-Петербургского университета МВД России. Юнацкевич Петр Иванович, доктор педагогических наук Деньги в современном обществе приобрели символическую функцию пищи. Все делается ради того, чтобы их получить. Потребность в деньгах стала главной движущей силой, следствие которой - упрощение поведения человека, превращение его в существо по добыче денег любой ценой. Это существо условно нами названо «когнитивная крыса».
Когнитивной крысой («умной крысы, способной порождать смыслы) мы условно называем модель человека, созданную рыночным обществом, где цель – деньги, и средство - деньги.

Модель когнитивной крысы используется для дидактических целей в процессе обучения правилам выживания и эффективного поведения на современных рынках.

Работа опубликована на сайте Института социальных технологий www.iovpani.spb.ru

09 декабря 2010 года состоялся в рамках празднования 30-летия военно-научной школы профессора Чигирева Виктора Анатольевича пленарный доклад Председателя президиума Международной академии социотехнологий

Доклад Председателя президиума Международной академии социотехнологий
Чигирева Виктора Анатольевича, доктора военных наук, профессора.
 

Сегодня я не хочу подводить итогов и ставить задач на будущее. Позволю себе ряд рассуждений и остановлюсь, как мне кажется, на самой главной проблеме, стоящей перед человечеством.

Представляется, что важнейшей для существующих цивилизаций на земле является проблема выживания. Что может предложить наша научная школа для ее решения?

Рассмотрим в предельно общей, упрощенной форме.

Сегодня на земле существует человечество, продукты его жизнедеятельности, называемые культурой, и природа, к созданию которой человек отношения не имеет.

Рассмотрим вариант решения задачи с позиции нового научного направления, определяемого нами как социальная паразитология.

Но с начала маленькое отступление. Предположим, появился субъект, который каким-то образом располагает детальным знанием о происхождении, т.е. о прошлом, настоящем и будущем человечества.

Субъект этот перед нами и подробно рассказывает нам, как возникло человечество, и что его ждет. Осмелюсь предположить, что ему не поверят, и участь его будет похожа на участь не понятого Иисуса Христа. Поэтому мы констатируем следующий факт.

Мы почти ничего не знаем о прошлом человечества, и тем более о его будущем. А если внимательно присмотреться, то не имеем и действенных представлений о настоящем.

Таким образом, ситуация буквально следующая. На планете земля существует непонятно откуда взявшийся паразит, продукты его жизнедеятельности или искусственная созданная им среда, и непонятно кем созданная среда, в которой он обитает.

Задача сводится к тому, чтобы в существующих неопределенных условиях пролонгировать в бесконечность существование на планете этого паразита, называемого человечеством, в надежде на то, что с течением времени им будут накоплены знания, которые помогут ему же ответить на фундаментальные вопросы:

Откуда он взялся?
Как ему дальше жить?
Что с ним будет и т.п.?

Ситуация, как видим, предельно затруднительная, неопределенная и опасная для существования паразита.

Чтобы решить задачу, мы не будем анализировать его прошлое, а постараемся сформулировать, что же делать сегодня, чтобы не умереть завтра.

Отметим наиболее существенные особенности существующего паразита и введем некоторые определения.

Паразит состоит из иерархий и сетей отдельных социальных субъектов. Социальный субъект – это отдельный человек, группа людей, организации, государства и тому подобное.

Для управления поведениям отдельных социальных субъектов нами предложена необихевиористская модель когнитивной крысы. Что это такое?

Социальный субъект может находиться в двух состояниях: потенциального паразита и актуального паразита.

Как ведет себя социальный субъект?

Да так же, как ведет себя любой паразит. Он руководствуется только одним принципом: бери больше, давай меньше. С чем это связано?

Это связано с необходимостью соблюдения гомеостатического принципа: сохранения постоянства своей внутренней среды. Если присмотреться, что являет собой человек. В нашей предельно и заведомо упрощенной модели – это всего лишь оболочка, состоящая из бактерий и вирусов, и небольшого процента собственных клеток.

Сами эти бактерии и вирусы, и собственные клетки человека приблизительно на 90% состоят из воды.

То есть, человек – это оболочка, это видимое ничто, это гигантский микрокосм, генетически запрограммированный на сохранение постоянства своей внутренней среды, а по сути целостности своей оболочки.

Больше всего он опасается, что эту оболочку ненароком продырявят.

В ходе дальнейших рассуждений нам понадобятся еще две категории – вред и угроза.

Каким-то образом каждый человек, каждая оболочка, каждый социальный субъект чувствует и знает, что является для него вредом. Точно также он чувствует угрозу или потенциальный вред.

Как выжить отдельному социальному субъекту? Как ни странно, поведение «все мне и ничего другим» не обеспечивает выживание.

Чтобы пролонгировать свой жизненный цикл, он должен руководствоваться совершенно другим правилом, мы его рассмотрим ниже.
А пока кратко скажем – это правило 3С: не наносить вреда себе, соседям, среде ни мыслью, ни словом, ни делом.

В процессе жизнедеятельности, каждый социальный субъект, обладающий свободой воли, совершает некие социальные действия. Например, человек пишет книгу, снимает фильм, говорит речь, подписывает тот или иной документ и тому подобное.

Другие субъекты всегда могут оценить, является ли угрозой конкретно для них то или иное социальное действие другого социального субъекта.

Если вы присмотритесь, этим мы и заняты большую часть своей жизни. Чем же мы еще заняты?

Больше всего когнитивная крыса озабочена поиском пищи, размножением и доминированием. То есть, наевшись, крыса размножается и стремится доминировать над другими крысами для максимизации своей доли пищи и еще большего размножения.

Ведет себя эта крыса по отношению к другим, руководствуясь установкой: бери больше, давай меньше. А в пределе – «все мне, а другим ничего». Заметьте, так пытается вести себя каждая крыса.

К чему приводит такое поведение?

Думаю, вам самим не составит труда привести массу примеров. В современных условиях символическим образом пищи являются деньги. Чего только не делает крыса, чтобы получить их. При этом она понимает, что наиболее простой способ получить пищу – это отнять ее у другой крысы.

Как это лучше сделать?

Тут то, наверное, и зародилась самая древняя из наук – военная наука. Конечно, здесь я утрирую.

Очевидно, на деле, все обстоит несколько сложнее. Но сейчас мы продолжим наше намеренно упрощенное и циничное рассуждение.

Что делать в ситуации войны всех против всех?

Как снизить накал борьбы?

В нашей упрощенной модели мы не касаемся вопроса, был ли у всего этого безобразия творец, Бог. Применительно к нашей модели все равно, был Он или нет. Если Он был и есть – тем лучше. Он, в конце концов, рассудит. Если Его нет, то кто же тогда, кроме самих крыс справится с проблемой.

Не будем поддаваться искушению, что Он, если Он и есть, специально задумал это безобразие. Отбросим эту идею.

Что же делать социальным субъектам, оставшимся без Бога, наедине с самими собой, на что опереться?

Вспомним теорему Гëделя. Простейшая ее формулировка такова: находясь в замкнутой системе невозможно исчислить системной ошибки. Как это?

Например, находясь в самолете, мы с вами без приборов не сможем понять, куда двигается машина. Для того, чтобы выяснить это, необходим внешний наблюдатель. Очевидно, что сегодня, наша планета Земля является замкнутой социально-экономической системой.

Кто может быть внешним наблюдателем? Очевидно, Бог. Но Он, как мы отметили, никак себя не проявляет.

Где же выход?

Мы нашли его. Рассмотрим пример.

Мы ведем с вами беседу. Ведем ее в закрытой аудитории, т.е. в замкнутой системе. Если мы откроем дверь и всех пригласим принять участие в нашей беседе, то наша аудитория станет открытой. В любой момент времени сюда может зайти заинтересованный социальный субъект.

С одной стороны, эта система – открытая аудитория, очевидно замкнута. С другой стороны, в тот же самый момент времени она открыта для любого заинтересованного эксперта, который может по произволу войти и своим мнением изменить характер и направление обсуждения. И это принципиально.

Таким образом, в любой пренебрежительно малый момент времени, то есть, практически одновременно, наша система является и замкнутой и разомкнутой. В итоге мы нашли класс систем, где парадоксальное утверждение Гëделя может быть преодолено. Выход есть. Наше спасение – открытые аудитории для дискуссий – разомкнутые дискурсивные экспертные системы.

На земле проживает более шести миллиардов человек. Среди них как минимум миллионов десять являются креаторами, субъектами, способными генерировать новые знания, лучше всего понимающими происходящее.

Современные информационные технологии позволяют построить сети, в которых квалифицированное меньшинство будет иметь возможность свободно обсуждать любые проблемы жизнедеятельности человечества.

Мы разработали подходы, позволяющие эффективно визуализировать вербальный дискурс (массовое обсуждение) представлять обобщенное мнение граждан в виде динамических картинок, например, гистограмм.

Как это делается?

Я уже упоминал о правиле 3С.

Откуда оно взялось?

Относительно недавно был сформулирован глобальный экологический принцип: веди себя так, чтобы не наносить вреда себе, обществу, природе. Основываясь на нем, мы сформулировали универсальный этический принцип: веди себя, так, чтобы не наносить вреда себе, соседям, среде. Он вводится аксиоматически и не противоречит ни одной из существующих религиозных доктрин.

Любое социальное действие любого социального субъекта рассматривается и оценивается другими социальными субъектами с позиций глобального этического принципа: наносит это социальное действие вред или нет, представляется оно угрозой или нет?

Современные информационные технологии позволяют построить социальные сети, в которых любыми заинтересованными субъектами в режиме реального времени оцениваются действия любых других социальных субъектов с позиций универсальной этики.

Очевидно, такая система обладает многими важными особенностями, основной из которых является ее образовательная функция.

Рассмотрим пример. Правительство города N выпускает распоряжение, в котором предполагается уплотнительная застройка. В районе, где проживают 10 000 человек, предполагается построить огромное здание. Распоряжение вывешивается в социальной сети, и окрестные жители оценивают его с позиции: наносит оно им вред или нет.

Допустим, 9 000 проживающих оценят постановление как вредное. Мы имеем пример негативного гражданского согласия по поводу конкретного документа. В дискурсе участвуют все заинтересованные стороны: чиновники, предлагающие застройку, выкладывают в сети свои обоснования, которые также оцениваются заинтересованными участниками с позиций ненанесения вреда.

Дискурсивный процесс занимает какое-то время, по истечении которого указанное постановление может быть, например, отменено, отправлено на доработку. Социальный субъект, его подготовивший, может быть подвергнут репрессии. Например, чиновник, подготовивший подобный документ, может быть снят с должности. Это пример гуманной нелетальной ротации социального субъекта.

Может быть наоборот. Аргументы чиновника покажутся убедительными, и негативное гражданское согласие граждан будет преодолено, т.е. вреда никакого для них нет. Социальный субъект, выпустивший постановление, подлежит поощрению. Например, он может быть продвинут выше во властной иерархии.

Аналогичные дискурсивные практики должны быть организованы по всем важнейшим направлениям жизнедеятельности социума. В чем же здесь образовательная функция?

Заинтересованный субъект, прежде чем дать оценку, вынужден прочитать документ. Вот он уже чему-то научился. На лицо обучающая функция системы. Видя, что чиновник, выпустивший документ, снят с занимаемой должности, десятки, сотни субъектов воспитываются. Не поступай так, как этот дядя!

Налицо воспитательная функция системы. Как известно, образование включает в себя обучение и воспитание. И вот вам фундаментальная образовательная функция подобной социальной сети, делающая ее и образовательной сетью.

Таким образом, в социальных сетях нового поколения, в основание которых положен универсальный этический принцип или светская этика, осуществляется информальная образовательная функция.

Развитие естественнонаучных технологий, широкополосного интернета, позволяет говорить о том, что в обозримом будущем любой социальный субъект может когда угодно подключаться к сети. Таким образом, через непрерывное оценивание социальных действий других социальных субъектов с позиций ненанесения вреда ему, каждый получает возможность непрерывного информального образования в течении всего жизненного цикла.

То есть каждый из шести миллиардов проживающих на Земле социальных субъектов получает возможность асимптотически приближаться к квалифицированному меньшинству. Каждый может влиять на принятие любых социально-значимых решений.

Как же в этой ситуации преодолевается агрессивное поведение когнитивной крысы?

Когнитивная крыса зная, что любое ее социальное действие будет оценено и визуализировано, будет вынуждена вести себя осторожно. Волей неволей руководствоваться правилом 3С, т.е. вести себя этично по отношению к другим, против своей воли считаться с интересами окружающих.

Таким образом, глобальный сетевой планетарный дискурс позволяет запустить систему саморегулирования поведения социальных субъектов.

Вот вам возможный вариант преодоления ситуации войны всех против всех. Вот вам вариант устойчивого планетарного развития. Система действует по принципу, известному вам из произведения Н.В. Гоголя «Вий». «Откройте мне веки», говорит Вий, и перстом указывает, «вот он». Таким же образом действует динамически реализуемый в социальной сети информационный концентратор. Он указывает потенциальным социальным паразитам на актуального социального паразита – «Вот он».

Таким образом, когнитивные крысы видя, кто съел их пайку, наверняка ограничат прожорливого собрата в еде. Другими словами, не дадут ему денег. Да и сам прожорливый собрат после такого воспитательного воздействия просто умерит свой аппетит.

Я прошу извинить меня за такое циничное упрощенное представление человека. Модель когнитивной крысы разработана нами в дидактических целях. Но хочу отметить, что созданные на основе этой модели реальные информационные концентраторы на практике показали свою удивительную эффективность.

Вот вам, коллеги, пример того, как созданные нами социально-технологические подходы к управлению поведением социальных субъектов могут изменить мир к лучшему.

Я не сомневаюсь, что дальнейший прогресс естественнонаучных и социальных технологий, построение глобальных информальных образовательных сред позволит направить паразитическую активность с глобального передела материи, на творчество и созидание, на генерирование новых знаний.

Соревнование за обладание материей перестанет быть актуальным. Именно это позволит человечеству продлить свое существование в обозримое будущее.
 

06 декабря 2010 года Юнацкевич Петр Иванович, Президент Международной академии социотехнологий, в одном из регионов России провел деловое совещание с региональными предпринимателями. Тема совещание была посвящена модернизации «снизу».

Юнацкевич Петр Иванович отметил, что современный предприниматель находится в невыносимых условиях. «Снизу» - непонимание народа, который считает предпринимателя «проходимцем» и «кровососом». «Сверху» поддержка на словах есть, но на деле активный и творческий предприниматель ощущает административное давление.

Какой выход?

Юнацкевич Петр Иванович вниманию собравшихся предложил новые социально-технологические подходы, позволяющие народу наглядно видеть проблемы бизнеса и уменьшающие давление на предпринимателя «сверху».

Были приведены примеры. Рассмотрим один из них, связанный со строительным бизнесом. В динамично развивающемся регионе размер вознаграждения за получение разрешения на строительство составляет 1000 000 рублей. Активное обсуждение подобных фактов в сетевом дискурсе позволяет народу понять, почему Национальный проект «Доступное жилье» сделал жилье недоступным. Почему вновь объявленная программа «Жилище» этим же жилищем, скорее всего, и накроется.

В тоже время, дискурсивная практика привлечет обычно «рассеянное» внимание местных правоохранительных органов, а также дополнительно невротизирует («напряжет») бенефициаров, т.е. взяточников.

В такой ситуации непомерный размер взятки начнет минимизироваться. Но карман взяточника не должен пострадать. Мошенникам от власти будет сложнее «брать не по чину». Чтобы компенсировать объем неучтенного дохода, коррупционеры вынуждены будут увеличить количество выдаваемых разрешений.

В результате выгоду ощутят все. В этой ситуации, прежде всего, предпринимателю будет выгодно финансировать запускаемые дискурсивные практики. А если предпринимателю выгодно, то он будет это делать.

Вот вам пример модернизации «снизу», модернизации через «не хочу», модернизации, которая забалтывается коррупционерами «сверху».

Юнацкевичем Петром Ивановичем были приведены и другие примеры, которые будут реализовываться в результате проводимых экспериментов.
 

Концепция общего образовательного пространства
Союзного государства России и Белоруссии

Юнацкевич Петр Иванович,
доктор педагогических наук,

Концепция общего образовательного пространства Союзного государства России и Белоруссии (далее – концепция) – проект документа, рекомендующего установить приоритет образования в государственной политике России и Белоруссии, стратегию и основные направления его развития.
Концепция определяет цели воспитания, обучения и просвещения, пути их достижения посредством согласованной государственной политики России и Белоруссии в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2020 года.
Стратегические цели образования тесно увязаны с проблемами развития российского и белорусского общества, включая:
создание основы для устойчивого социально-экономического и нравственного развития России и Белоруссии, обеспечение высокого качества жизни народов и национальной безопасности Союзного государства;
укрепление демократического правового Союзного государства и развитие гражданского общества, состоящего из нравственных граждан;
кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики России и Белоруссии, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью;
утверждение статуса Союзного государства в мировом сообществе как союза великих держав в сфере образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики.
Формирование общего образовательного пространства России и Белоруссии отражает интересы граждан Союзного государства и направлено на создание в России и Белоруссии условий для всеобщего образования молодежи и взрослых, обеспечить реальное равенство прав граждан и возможность каждому повышать образовательный уровень в течение всей жизни.
Формальное, неформальное и информальное образование, просветительская деятельность являются приоритетной сферой накопления знаний и формирования умений, создания максимально благоприятных условий для социализации каждого гражданина России и Белоруссии, воспитания в нем трудолюбия и высоких нравственных принципов.
Образование молодежи и взрослых выступает сферой трудовой занятости населения, прибыльных долгосрочных инвестиций и наиболее эффективного вложения капитала.
Формирование общего образовательного пространства России и Белоруссии основывается на новых ответственности социальных партнеров - государства, общества, семей, работодателей - в вопросах качества общего и профессионального образования взрослых, воспитания и просвещения граждан.
Концепция общего образовательного пространства Союзного государства России и Белоруссии направлена на определение основных направлений совершенствования законодательства в области образования России и Белоруссии и является основой для разработки программ развития образования Союзного государства.
Принятие нормативных актов, противоречащих общим интересам России и Белоруссии, в том числе снижающих уровень гарантий прав граждан в области образования, науки и уровень их финансирования, выступает неприемлемым условием для развития Союзного государства.
Концепция отражает решимость и волю государств России и Белоруссии принять на себя вместе с общественностью ответственность за настоящее и будущее общего образования, являющегося основой социально-экономического и нравственного развития Союзного государства.

Основные цели и задачи общего образования Союзного государства

Система общего образования Союзного государства призвана обеспечить воспитание просвещенных взрослых, активных, трудолюбивых и ответственных граждан.
Общее образование Союзного государства направлено на создание следующих условий общего образования России и Белоруссии:
историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальных культур, воспитание бережного отношения к историческому и культурному наследию народов Союзного государства;
воспитание патриотов Союзного государства, граждан правового, демократического союза государств, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и уважающих языки, традиции и культуры других народов;
формирование научно-этического мировоззрения граждан и качеств субъекта деятельности в различных социальных сферах;
воспитание граждан, способных активно реализовывать свои законные права и интересы;
разностороннее и своевременное развитие детей, молодежи и взрослых, их творческих способностей, формирование навыков нравственного выбора в сложной социально-экономической обстановке;
привитие чувства долга и личной ответственности, потребности в непрерывном образовании и просвещении;
поддержание национальных традиций и обычаев, уважение к старшим, почитание и поддержка родителей, развитие культуры межэтнических отношений;
формирование у детей, молодежи, других категорий граждан трудовой мотивации, активной жизненной, гражданской и профессиональной позиции, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения на рынке труда и участия в местном самоуправлении и государственном строительстве;
организацию учебного процесса с учетом современных достижений науки, систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий;
непрерывность образования в течение всей жизни человека;
многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования, обучение и воспитание, ориентированное на формирование качеств субъекта деятельности – взрослого человека;
преемственность уровней и ступеней образования;
создание программ, реализующих информационные технологии в образовании и развитие открытого образования;
академическую мобильность обучающихся;
взаимное признание результатов аттестации научных и научно-педагогических кадров, совместная подготовка кандидатов и докторов наук;
развитие национальных традиций в работе с одаренными детьми и молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности;
формирование у учащихся средних школ начальных навыков программирования и владения информационными и телекоммуникационными технологиями;
совместная подготовка, переподготовка и повышение квалификации преподавателей образовательных учреждений;
воспитание здорового образа жизни, развитие физической культуры у детей и взрослых;
противодействие негативным социальным процессам, коррупции и организованной преступности, а также социальному паразитизму и дисбалансу духовных и материальных устремлений и действий, прав и обязанностей перед обществом;
экологическое и нравственное воспитание, формирующее бережное отношение человека к человеку, обществу, государству и природе.

Основные задачи Союзного государства в сфере образования

Образование является сферой ответственности и интересов Союзного государства и его институтов.
Союзное государство в сфере образования призвано обеспечить:
реализацию конституционного права и равные возможности для различных социальных слоев и территориальных групп населения на получение бесплатного образования высокого качества;
создание, сохранение и развитие общего образовательного пространства Союзного государства;
участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении деятельности муниципальных образовательных учреждений;
формирование в общественном сознании отношения к образованию как необходимого способа нравственного развития и повышения благосостояния граждан;
расширение участия общества в управлении образованием;
участие научных и научно-педагогических кадров в разработке образовательной политики Союзного государства на межрегиональном и региональном уровнях;
светский характер образования, этики и просвещения;
условия для полноценного и ответственного обучения и воспитания детей в семье, образовательных учреждениях всех форм, типов и видов;
всестороннюю заботу о сохранности жизни, здоровья и физическом воспитании и развитии детей, учащихся, студентов и взрослых;
условия для получения всеми детьми основного общего образования, предусмотрев ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и родителей (лиц, их заменяющих) за нарушение конституционных прав детей на получение основного общего образования;
ликвидацию детской беспризорности, предотвращение преступности среди молодежи;
воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;
создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования; открытость системы образования и учебных заведений для общественного контроля;
нормативное финансирование образовательных и научных учреждений;
стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования и науки, в том числе путем предоставления установленных законодательством налоговых и иных льгот для юридических и физических лиц, участвующих в развитии образовательных и научных учреждений;
привлечение работодателей и других заказчиков, специалистов к социальному партнерству и организации профессионального образования с целью удовлетворения потребностей рынка труда и гражданского общества;
доступ обучающихся, преподавателей и научных сотрудников каждого образовательного и научного учреждения к информационно-дидактическим программам, технологиям, сетям и базам данных, методической, учебной и научной литературе;
предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования из социально уязвимых слоев населения;
свободный выбор направлений и форм образования с учетом потребностей, возможностей граждан, а также ситуации на рынках труда и образовательных услуг;
высокую занятость трудоспособного населения, прежде всего молодежи и взрослых;
единое правовое пространство функционирования и развития образовательных учреждений различных форм собственности;
законодательное определение сфер материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреждений;
повышение ответственности работодателей за соблюдение трудового законодательства, в первую очередь в части полной и своевременной оплаты труда, реализацию социальных гарантий работников образования и обучающихся;
гармонизацию национальных и этнокультурных отношений;
сохранение и поддержку этнической и национально-культурной самобытности народов России и Белоруссии, гуманистических традиций их культур;
сохранение языков и культур народов Российской Федерации и Республики Беларусь;
развитие образования и культуры коренных малочисленных народов России и Белоруссии;
сохранение и развитие значимости русского языка как одного из объединяющих факторов Союзного государства;
качественное образование в общеобразовательной школе, в том числе в сельской, на основе развития ее материальной базы, использования современных технологий обучения, сохранения дополнительных социальных гарантий для учащихся и педагогов в сельской местности;
государственную поддержку образовательных учреждений всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государственной политики в области образования;
создание правовых условий получения образования как за счет бюджетов всех уровней, так и за счет средств обучающихся и их семей, предприятий и организаций;
создание правовых условий для предоставления образовательных кредитов учащимся и студентам из малообеспеченных семей;
создание и реализацию условий для получения общего и профессионального образования детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами и детьми из малообеспеченных семей;
развитие высших учебных заведений как центров образования, культуры, нравственности, науки и новых технологий;
интеграцию образования, науки и производства, включая интеграцию научных исследований с образовательным процессом, научных организаций с образовательными учреждениями, науки и образования с производством;
развитие системы профессиональной ориентации населения, реализующей меры по содействию и выбору профессии, направлений и форм образования, трудовой мотивации, становлению профессиональной карьеры;
создание условий для профессиональной подготовки и переподготовки работающего населения, высвобождаемых работников и безработных граждан;
поддержку различных форм самоорганизации обучающихся как неотъемлемую часть всей системы образования и формирования гражданской правовой культуры молодежи;
активное включение средств массовой информации в пропаганду и реализацию основных целей и задач образования Союзного государства;
доведение доли образовательных программ в сетке вещания государственных и муниципальных средств массовой информации не менее чем до 15%;
интеграцию системы образования Союзного государства в мировое образовательное пространство с учетом национального опыта и традиций;
активный выход на рынок образовательных услуг, широкое участие учебных заведений и педагогов в образовательных программах международных организаций и сообществ.

Педагогические кадры Союзного государства

Признавая ведущую роль педагога в достижении целей образования, Союзное государство призвано обеспечить:
дошкольные и общеобразовательные учреждения учителями и воспитателями, как правило, с высшим образованием;
образовательные учреждения среднего профессионального образования учителями с высшим образованием;
образовательные учреждения высшего профессионального образования педагогами с высшей квалификацией кандидата или доктора наук;
условия для творческого роста, повышения квалификации и своевременной переподготовки педагогов всех уровней образования, порядок проведения которых определяется учредителями и уставом образовательного учреждения;
привлечение в систему образования талантливых специалистов, способных на высоком уровне осуществлять учебный процесс, вести научные исследования, осваивать новые технологии и информационные системы, воспитывать у обучающихся нравственность, трудолюбие и научно-этическое мировоззрение, готовить специалистов высокой квалификации;
ответственность педагогических и научных работников за качество обучения и воспитания детей, молодежи и взрослых;
условия для подготовки и закрепления в высших учебных заведениях докторов и кандидатов наук с целью расширения фундаментальных и прикладных научных исследований и повышения научного уровня обучения студентов и аспирантов;
условия для неуклонного повышения престижа и социального статуса преподавателей и работников сферы образования.

Научные кадры Союзного государства

Признавая ключевую роль ученого в достижении целей образования, Союзное государство призвано обеспечить:
подготовку и укомплектование образовательных и научных учреждений кадрами высшей квалификации;
подготовку и укомплектование органов государственной власти и органов местного самоуправления кадрами высшей квалификации;
условия для интеграции научи в образовании и развитии науки об образовании;
привлечение в систему подготовка кадров высшей квалификации талантливых ученых, способных на высоком уровне осуществлять подготовку кандидатов и докторов наук, воспитывать у соискателей ученых степеней нравственность, трудолюбие и научно-этическое мировоззрение, готовить и поддерживать деятельность специалистов высшей квалификации;
ответственность научных работников за результаты фундаментальных и прикладных исследований;
доступные условия для самостоятельной подготовки соискателей ученой степени доктора наук;
государственное финансирование и использование результатов фундаментальных исследований;
условия для неуклонного повышения престижа и социального статуса научных работников.

Административные кадры Союзного государства

Признавая основную роль руководителей в достижении целей образования и просвещения, Союзное государство призвано обеспечить:
высшую квалификацию руководителей государственных органов власти и органов местного самоуправления России и Белоруссии;
условия для отбора и привлечения к управлению в органы государственной власти кадров высшей квалификации;
формирование и просвещение общего кадрового резерва Союзного государства и межрегиональной ротации руководящих кадров;
массовую этическую оценку деятельности руководителей органов власти, ликвидацию коррупции и организованной преступности;
преемственность и согласованность кадровой политики Союзного государства;
антикоррупционное просвещение и правовое воспитание граждан;
условия для неуклонного повышения престижа и социального статуса руководителей государственных органов власти и органов местного самоуправления.

Рынок труда Союзного государства

Признавая ключевую роль рынка труда в регулировании социального образовательного запроса, Союзное государство призвано обеспечить:
всеобщую занятость в сфере оплачиваемого труда;
общую процедуру принятия на работу, оплаты труда и увольнения граждан России и Беларуси на территории Союзного государства;
рост числа рабочих мест;
образование взрослых в форме безотрывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров предприятий и учреждений России и Беларуси;
условия для роста материального благосостояния граждан России и Беларуси;
стимулирование внутреннего спроса и предложения, увеличение покупательной способности граждан Союзного государства.

Ожидаемые результаты реализации концепции

Качество образования и науки

Политика Союзного государства в области образования и науки обеспечивает:
продвижение свободы и демократии;
развитее гражданского общества, состоящего из нравственных граждан;
повышение производительности труда взрослых за счет развития образования, социальной и экономической результативности науки;
всеобщую занятость в сфере оплачиваемого труда, обеспечивающего достойный уровень жизни населению в городских условиях и в условиях сельской местности.

Доступность образования

Всем гражданам Российской Федерации и Республики Беларусь независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения обеспечивается:
общедоступное и бесплатное дошкольное образование;
обязательное и бесплатное основное общее образование;
общедоступное и бесплатное среднее (полное) общее образование, включая возможность выбора основных профилей обучения;
общедоступное и бесплатное начальное профессиональное образование;
бесплатное высшее и среднее профессиональное образование на конкурсной основе;
бесплатное послевузовское образование на конкурсной основе в аспирантуре, докторантуре;
бесплатное дополнительное профессиональное образование взрослых в форме безотрывной подготовки кадров государственных предприятий и учреждений;
дополнительное образование, для детей из малообеспеченных семей - на основе адресной финансовой поддержки;
общедоступное и бесплатное специальное образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Оплата труда руководителей, педагогических и научных работников

Заработная плата руководителей, работников образования и науки будет расти опережающим темпом, по сравнению со средней в промышленности, за счет увеличения доли расходов на образование в государственном бюджете, расширения самостоятельности организаций отрасли и стимулирования эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств.
Это позволит достичь уровня заработной платы, обеспечивающего устойчивую конкурентоспособность образования на рынке труда, и поэтапно приблизить оплату труда:
руководителей органов власти к средней заработной плате руководителей промышленности в Российской Федерации;
учителей и других педагогических работников к средней заработной плате работников промышленности в Российской Федерации;
иных работников образовательных учреждений к средней заработной плате аналогичных категорий работников промышленности в Российской Федерации.
Уже на первом этапе оплата труда педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего профессионального образования будет приближена к удвоенному размеру средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение в Союзном государстве

Работникам образования и науки Союзного государства на основе повышения оплаты труда и создания отраслевой пенсионной системы может быть обеспечен достойный уровень пенсионного обеспечения.
Создание отраслевой профессиональной пенсионной системы для работников образования и науки является важным условием формирования общего образовательного пространства России и Белоруссии. За счет этой системы и средств образовательных организаций могут быть обеспечены, в частности, повышенные пенсии по возрасту для профессорско-преподавательского состава, научных работников и других категорий педагогических работников.
При этом педагогическим работникам, имеющим педагогический стаж свыше 25 лет, взамен пенсии за выслугу лет может быть предоставлено право на получение надбавки за стаж работы при продолжении ими педагогической деятельности.

Социальное обеспечение обучающихся, воспитанников, студентов и аспирантов Союзного государства

Социальное обеспечение обучающихся, воспитанников, студентов и аспирантов Союзного государства может быть обеспечено при предоставлении со стороны государства следующих гарантий:
законодательное оформление и признание правового статуса гражданина Союзного государства, создание общего для граждан России и Белоруссии документа, подтверждающего статус, права и свободы гражданина Союзного государства;
защита жизни, сохранность здоровья, нравственное воспитание и высшая квалификация руководителей органов власти;
защита жизни, сохранность здоровья, физическое воспитание дошкольников, учащихся, студентов, аспирантов и взрослых, занятых трудом на предприятиях реального сектора экономики;
адресное предоставление академических и социальных стипендий, а также законодательно устанавливаемых пособий учащимся и студентам из малообеспеченных семей и другим определенным категориям учащимся;
содействие трудоустройству и занятости студентов, аспирантов, выпускников образовательных учреждений.

Финансирование системы образования Союзного государства

Государственная политика Союзного государства в области финансирования образования может обеспечить на первом этапе опережающий рост расходов на систему образования в общем объеме государственных расходов и существенное повышение их эффективности, создание условий для эффективного использования бюджетных средств.
Для реализации целей и задач, определяемых концепцией, может быть обеспечено достижение следующего уровня финансирования системы образования.
На первом этапе (до 2015 года) темпы роста бюджетных средств могут быть опережающими по отношению к темпам роста общего объема расходной части бюджета.
Начиная с 2016 года могут быть предусмотрены целевые средства на развитие образования, в том числе на информатизацию образовательных учреждений.
Могут быть расширены возможности привлечения в сферу образования средств из бюджетов семей и других внебюджетных источников.
На втором этапе (до 2020 года) следует обеспечить темпы роста объемов бюджетного финансирования образования в соответствии с темпами роста ВВП. Дополнительный объем финансовых средств может поступать из семейных бюджетов и средств предприятий.
На третьем этапе (до 2025 года) при сохранении темпов роста бюджетного финансирования произойдет дальнейшее увеличение поступления в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников.
В соответствующих бюджетах на очередной финансовый год, а также за счет иных источников, устанавливаемых законодательством, должны предусматриваться средства в объемах, необходимых для реализации положений действующего законодательства об образовании в Российской Федерации и Республики Беларусь.
Образование определяет положение Союзного государства в современном мире и человека в обществе. Образование России и Беларуси имеет глубокие исторические традиции, признанные достижения: в ХХ веке Россия и Белоруссия в рамках СССР стали странами всеобщей грамотности, первыми вышли в космос, достигли передовых позиций во всех областях фундаментальной науки, существенно обогатили мировую культуру.
В последнее десятилетие многие завоевания отечественного образования оказались утраченными, поэтому концепция призвана способствовать изменению направленности государственной политики в области образования, укреплению в общественном сознании представления об образовании и науке как определяющих факторах развития Союзного государства.
Развитие образования на основе настоящей концепции призвано преодолеть последствия мирового финансового кризиса, обеспечить будущее России и Белоруссии, достойную жизнь каждой семье, каждому гражданину Союзного государства.